2012年12月10日 星期一

宋代的二府三司與臺諫制度

唐以下是五代,五代後是北宋。北宋的中央政制承襲北朝歷隋唐的三省制,卻有一些地方作了極大的改動,這和其經歷過五代的紛亂,力圖避免重犯昔日錯誤有關,亦涉及太祖的心理。

宋代的中央政制分中書門下、樞密院、三司 (戶部、度支、鹽鐵),中書門下掌政務,樞密掌軍事,三司理財 (統稱「二府三司」)。很明顯,和唐代的中書、門下、尚書三省相比,中書、門下被合併為一。這並無大不妥,不妥在於以往中書門下宰相有極大的權力,至宋代則被削弱,宋代中書門下的首長所掌握的權力遠不及唐代的中書令等。

當然,這和宋代皇權漸漲有關。

須知內外朝、皇相權之爭一直存在於中國歷代中央政制中,唐宋時也不例外。唐太宗多次言要殺魏徵這田舍翁,正反映出三省制下,皇相權間的衝突仍然存在。而唐太宗最終沒有把魏徵殺害,亦表現出唐代基本上是皇權尊重著相權,不強要相權屈服其下。

可是,宋代則不同。由君主要求臣下「站對」起,皇帝似乎有意展示給外廷看他擁有較高的地位,一定程度上迫使臣下屈服,作為外廷首席人物的宰相,自然亦不能再擁有和皇權相等之權力,而必須有所制約,成為皇權的臣服者。此亦可以視為中國由開明專制走至君主獨裁的先聲,宋太祖開其端,而完成於明太祖。

故此,宋的中書門下雖管政務,卻權力不大,皇帝的意向較多起決定性作用。

至於樞密院,首長為樞密使,不過,此職卻非由武人充任,而由文人。這是基於對唐末五代武將專擅的恐懼,為防新政權再被武人篡奪,宋太祖遂令文人掌軍事。

不過,文人不懂軍事,如何執掌?問題正出於此,事實上,宋代因文人掌軍事而造成軍事失利的事情極多,貽誤戰機、誤作進攻時常發生,又加上輕武政策,各兵卒皆須於臉上刺字,對武人是極大的恥辱,上無能而下無力,連埸敗北遂由此起。

所以,宋的樞密院可免軍人干政,卻為日後軍事積弱留下伏筆。

三司的設置是比較成功的,各路設轉運使,將各地稅款收歸中央,確能把唐末五代稅收不入中央之流弊革除,財政基礎穩固,對新生的宋代而言是有利的 (當然,隨著宋向遼、夏求和,加上其內部冗員冗兵過多,優勢已漸漸消失。可是,此非制度本身的問題,而是支出過多不能抵銷)。

宋代中央政制還有一重要部份,下迄明代仍承襲著,即是臺諫。宋代有諫院,明代稱都察院,同以對百官彈劾為其主要任務,而只是對皇帝一人負責。

所謂彈劾,如果是一理性的彈劾,彈劾者必須以事論事,不能公報私仇,亦不可偽造他人罪名以交差 (此處牽涉教育及人格培養,可見施行困難)。彈劾能保障官員各盡本分,故有不少人採用。

宋代的臺諫,原意是保障百官各盡職責,但由於後來皇帝有「寧可諫錯,不可不諫」的指示,不諫失職,諫錯可免,諫官進諫時遂不再客觀論事,而是任意取官員一些小錯 / 偽造錯誤以交差,伴隨而來的影響是百官做事時變得畏首畏尾,以免動輒犯錯而被諫,尢有甚者更得過且過,敷衍塞責,政治效率下降。

有謂宋代臺諫是失敗的,可是,宋代臺諫之失,實非臺諫施行的原意之失,而是臺諫的預備工作未完備,加上不明諫諍是重質不重量,妄迫諫官作臺諫造成的。

總言之,宋之中央政制已不同於隋唐,少了開明,多了弊病。臺諫也是宋中央政制的一部份,但因預備工作不足,皇帝又強迫諫官進諫,否則失職,臺諫的彈劾終失原意而成為交差作業,此種交差也令百官因循,政治效率受損。

宋代積弱,一部份是由中央政制的缺陷造成。