開埠初期香港立法局沿革
立法局最初稱為定例局。1843 年 8 月，局內三名議員分別是：莊士敦、摩理臣 (又譯馬儒翰)、威廉‧堅。
佘義認為，當時定例局有三大特色：
(1) 議員全屬政府官員 (儘管莊士敦理論上是商人、摩理臣是傳教士)；
(2) 議員全屬文官 (威廉‧堅及港督砵甸乍除外)；
(3) 其所立的法不只適用於香港島居民，更適用於通商口岸所有英國商民。
1844 年，德己立少將 (Sir George Charles D'Aguilar) 獲委任香港副總督。他同時得到立法局議席，代表軍方發聲。未幾，首席大法官曉吾、律政司 (Attorney General) 士他令抵港，亦被給予立法局議席。1846 年，威廉‧堅繼卜魯斯 (卜於摩理臣死後接任輔政司) 出任輔政司 (Colonial Secretary)。
1850 年，有見英商與港府矛盾日益尖銳，加上地區事務繁雜，第三任港督文咸建議增設非官守議員，由大衛‧渣甸、約瑟‧艾德格擔任。官方、非官方議員的人數比例為 5：2。
1852 年，莊士敦離職。自此，立法局所立的法不再適用於通商口岸 (莊士敦是華商貿易副專員，故立法局過往所立的法適用於通商口岸)。兩年後，威廉‧堅升任副總督，軍方在立法局的代表被取消。
寶靈上任後，希望擴大立法局規模，主張官守、非官守議員各增三人。另外，他提議五名非官守議員全部由選舉產生。礙於國務大臣 (secretary of state) 不允許，寶靈只能爭取增加兩名官守議員 (一名當然議員，由庫務司出任，庫務司即今天的財政司司長。一名委任議員，由總裁判司出任，總裁判司即今天的警務處處長)、一名非官守議員。
隨著核數總長 (Auditor-General) 的設立，立法局多添一個議席，時為 1858 年 12 月。1859 年，威廉‧堅退休。1866 年，總裁判司的議席被測量總監 (Surveyor-General，又譯總測量官) 的取代。兩年後，核數總長的議席被取消。翌年，首席大法官的議席由政府以外的獨立人士臨時擔任。官方、非官方議員的人數比例首次是 4：4。
可惜軒尼詩上任後，給予總登記官 (Registrar General) 立法局議席，非官方議員僅餘下兩人，反對呼聲於是出現。
寶雲的重組方案
由於測量總監、總登記官是以非官守議員的身份出席立法局會議，寶雲到任後，去信殖民地大臣德比伯爵 (Frederick Arthur Stanley, Earl of Derby)，指出有關現象極為「異常」，批評這樣做「是騙不了人的小伎倆」，只會「激怒了社會上所有人」，應予終止。
他隨後提出「駐港英軍司令、總登記官、測量總監應該算作立法局的官守議員」、「增加兩名立法局非官守議員」。後者的選拔，可「依照在錫蘭實施的做法......兩名應該按照香港商會的建議人選予以委任，一名應該按照太平紳士的建議人選予以委任......另一位非官守議員應該從華人中委任」。何以香港商會、太平紳士的建議人選可信？他解釋：「(這兩個公共團體) 足以代表社會上有智慧、有教養及有財富的人」。
然而，殖民地部並未完全採納其建議，只同意將官守議員由五人增加至七人 (包括總登記官和測量總監)、非官守議員由四人增加至五人。五名非官守議員由香港商會和太平紳士各推舉出一席，華人社會保有一席，任期為六年。
結語
1884 年 2 月 28 日，新組成的立法局舉行第一次會議。黃勝接替伍廷芳，成為立法局的華人非官守議員。
立法局重組後，逐漸擺脫行政機關支配，發揮著監察政府的功能。華人亦正式有一渠道向港府表達自己的訴求。
[主要參考資料]
1. 佘義 (Geoffrey Robley Sayer)，Hong Kong 1862 - 1919：Years of Discretion。
2. 張連興，《香港二十八總督》。
3. 強世功，《香港政制發展資料彙編 (一)》。
