范仲淹向仁宗上呈《十事疏》，史載「天子方信向仲淹，悉採用之，宜著令者，皆以詔書畫一頒下」，可見仁宗對仲淹非常信賴。「獨府兵法，眾以為不可而止」。
仁宗又用富弼為樞密副使。富弼堅決推辭，說：「契丹既結好，議者便謂無事，萬一敗盟，臣死且有罪。願陛下思其輕侮之恥，坐薪嘗膽，不忘修政。」仁宗使宰相諭之曰：「此朝廷特用，非以使遼故也。」富弼最終受命。
是時仁宗銳意變法圖強，屢次詔見弼與仲淹等，「又開天章閣，給筆札，使 (二人) 書其所欲為者；且命仲淹主西事 (即西北邊務，阻遏西夏坐大)，弼主北事
(跟遼人交涉)」。
富弼上當世之務十餘條及安邊十三策，大概以「進賢退不肖 (進納賢才，斥退無能)、止僥倖 (限制恩蔭)、去宿弊 (革除往日積弊)」為根本。其中，逐步更換監司
(宋朝設經略安撫使、轉運使、提點刑獄司、提舉常平司，即「帥、曹、憲、倉」，分管地方的軍民、財政、刑法、糧倉，合稱四監司)
中沒有才能的人，讓監司裁汰所屬各部的官吏，令既得利益者深感不滿。
和范仲淹友好的韓琦，於「二府合班奏事」時，言無不盡，即使「事屬中書」，亦「指陳其實」(此處有不在其位而謀其政的僭越之嫌)，招來同僚的反感。
仗賴仁宗撐腰
(帝獨識之，曰：「韓琦性直。」)，不妥韓琦的官員暫時不敢發作。韓琦不知自己「犯眾憎」，還條列先行者七事：清政本，念邊計，擢才賢，備河北，固河東，收民心，營洛邑，陳救弊八事：選將相，明按察，豐財利，遏僥倖，進能吏，退不才，謹入官，去冗食。值得注意是「遏僥倖，進能吏，退不才，謹入官，去冗食」，基本上跟富弼、范仲淹看法一致。「裁冗官」成為革新派的共識，既得利益者於是對他們咬牙切齒、恨之入骨。
呂夷簡慶曆三年 (公元 1043 年) 九月因病退休，既得利益集團失去一領袖，顯得群龍無首。
十月，范仲淹落實「十事」中的「擇官長」，「請詔中書、樞密，通選逐路轉運按察使，即委使自擇知州，知州擇知縣，不任事者皆罷之」。張昷之、王素、沈邈、施昌言、李絢，分別出任河北、淮南、京東、河東、京西的都轉運按察使。
仲淹選監司時，一絲不苟，「取班簿，視不才者一筆勾之」。其意念雖善，為人民謀福祉
(富弼曰：「一筆勾之甚易，焉知一家哭矣！」仲淹曰：「一家哭何如一路哭耶！」) ，卻開罪了許多無所作為的官員。
更定磨勘法，考課中外職事，無過犯或有勞績者方獲升遷。更定蔭子法，凡選人遇郊赴銓試，不試者永不預選，且罷聖節奏蔭恩。凡長子不限年，諸子孫必年過十五，弟侄年過二十，乃得蔭。兩項新措施尤其令希圖僥倖的人深感不便。
結果，范仲淹、富弼等以為對國家有益的政策，通通被既得利益集團誤解成針對自己的惡意進攻，他們因此「先下手為強」，指責范仲淹等黨同伐異
(「及按察使出，多所舉劾，人心不悅。自蔭子之恩薄，磨勘之法密，僥倖者不便，於是謗毀稍行，而朋黨之論浸聞上矣」)。
[主要參考資料]
1. 脫脫等，《宋史》。
2. 陳邦瞻，《宋史紀事本末》。
